為貫徹落實民辦教育新法新政,根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)教育法規(guī)、政策及教育部辦公廳《民辦高等學(xué)校年度檢查指標體系(試行)》,結(jié)合我區(qū)實際,我廳（廣西壯族自治區(qū)教育廳-轉(zhuǎn)發(fā)者注）對2020年頒布的《廣西壯族自治區(qū)民辦高等學(xué)校年檢檢查辦法》(以下簡稱《辦法》)作了修訂。有關(guān)情況說明如下。
一、修訂背景說明
2021年5月,國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令,公布修訂后的《民辦教育促進法實施條例》自2021年9月1日起施行。新施行的《實施條例》有非常多的新內(nèi)容、新規(guī)定、新要求,需要進一步完善年檢工作制度,確保民辦教育新法新政貫徹落實到位。在《辦法》的修訂過程中,我們繼續(xù)沿用2020版實施辦法和指標體系框架,又堅持以問題為導(dǎo)向推進解決當(dāng)前我區(qū)民辦高校出現(xiàn)的新問題,以適應(yīng)民辦高等教育改革發(fā)展的新要求。本次修訂的《辦法》進一步細化了指標體系觀測點表述,補充一般關(guān)注情形和重點關(guān)注情形內(nèi)容,強化了年檢結(jié)果的運用,以引導(dǎo)我區(qū)民辦高等學(xué)校規(guī)范辦學(xué),防范辦學(xué)風(fēng)險,促進提高辦學(xué)質(zhì)量。
二、修訂過程
結(jié)合近2年民辦高校辦學(xué)存在的突出問題和風(fēng)險隱患,深入開展調(diào)研,掌握全區(qū)民辦高校辦學(xué)基本情況。了解全國有關(guān)省(市、自治區(qū))民辦高校年檢辦法修訂和開展年檢工作基本情況,學(xué)習(xí)和借鑒外省的有效做法和先進經(jīng)驗。在2020年版本基礎(chǔ)上,修訂形成了《辦法》(征求意見稿),重點完善了年檢指標體系、一般關(guān)注情形和重點關(guān)注情形,科學(xué)設(shè)置年檢結(jié)果的應(yīng)用,使年檢工作更加有效。在匯總各高校修改意見后,我們再次征求廳內(nèi)相關(guān)處室和專家意見,對文稿進行研討和修改,通過了合法性審查,最終形成了《辦法》(送審稿)。
三、修訂內(nèi)容
(一)修改了檢查辦法內(nèi)容。結(jié)合實際,修改了2方面內(nèi)容:
1.增加年檢內(nèi)容。
一是按照新法新法新政要求,增加了“年度財務(wù)報告”內(nèi)容,要求學(xué)校每年度應(yīng)委托第三方開展年度財務(wù)審計,明確了審計報告應(yīng)當(dāng)披露舉辦者資質(zhì)、舉辦者投入及注冊資本金、資產(chǎn)負債、財務(wù)收支核算、法人財產(chǎn)權(quán)和“三重一大”制度等重要內(nèi)容。二是結(jié)合自建房排查發(fā)現(xiàn)的新情況新問題,增加了“學(xué)校教育教學(xué)等基本辦學(xué)設(shè)施的驗收和投入使用”內(nèi)容。
2.修訂年檢結(jié)果的運用。
(1)修訂了“基本合格”“不合格”結(jié)論與年度招生計劃掛鉤表述。修訂后《辦法》明確將年檢結(jié)論作為分配年度招生計劃的重要參考因素,對年檢“基本合格”的學(xué)校,嚴格按照學(xué)校辦學(xué)條件核定年度招生計劃,原則上不增加招生計劃;對連續(xù)2年以上年檢“基本合格”的民辦高校,視整改情況依法依規(guī)調(diào)減其下一年度招生計劃;對年檢“不合格”的民辦高校,原則上招生計劃在上一年度基礎(chǔ)上減少50%以上,直至?xí)和Ｕ猩Ｓ行Оl(fā)揮年檢的“長牙齒”作用,進一步強化對年檢“基本合格”和連續(xù)2年“基本合格”高校與招生計劃掛鉤的具體措施。
(2)取消了對年檢“優(yōu)秀”和連續(xù)兩年“年檢合格”學(xué)校,下一年度免“專家組核查考評”的程序。落實《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》規(guī)定每年實行年檢是教育行政職能部門的職責(zé)。
(二)修改了年檢指標體系內(nèi)容。與原有指標體系相比,指標觀測點數(shù)量不變,共計84個,修改增加了8個“二級指標”的指標觀測點內(nèi)容;一般關(guān)注情形數(shù)量不變,共計21個,修改了1個一般關(guān)注情形的表述;增加了2個重點關(guān)注情形數(shù)量,共計21個,且修改了1個重點關(guān)注情形的表述。具體如下:
1.增加了8個“二級指標”的指標觀測點內(nèi)容。
(1)在二級指標“組織建設(shè)”中,保障了黨組織在教學(xué)事項政治把關(guān)權(quán)利落到實處,增加表述“涉及教師引進、課程建設(shè)、教材選用、學(xué)術(shù)活動、對外交流等教育教學(xué)重要事項,黨組織要把好政治關(guān)”。
(2)在二級指標“辦學(xué)方向”中,細化了如何落實把握正確辦學(xué)方向要求,增加表述“嚴格落實‘第一議題’制度,持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,及時跟蹤學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示精神。學(xué)校黨委理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少召開1次專題學(xué)習(xí)會議。”
(3)在二級指標“思想政治和意識形態(tài)”中,進一步加強思政隊伍建設(shè)和課程建要求,增加表述“按照本科高校不低于40元/生、高職高專院校不低于30元/生的標準提取思政課教師隊伍建設(shè)經(jīng)費,并專項用于思政課教師隊伍的實踐研修和能力提升”“開設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論”課”“落實思政課教師、輔導(dǎo)員職稱評審單列制度”等。
(4)在二級指標“舉辦者資質(zhì)”中,規(guī)范了舉辦者之間合作辦學(xué)簽訂協(xié)議行為,增加表述“聯(lián)合舉辦民辦學(xué)校的,應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議,明確合作方式、各方權(quán)利義務(wù)和爭議解決方式。”
(5)在二級指標“基本辦學(xué)條件”中,增加表述“不存在基本辦學(xué)條件不達標或者造成重大事故現(xiàn)象。”
(6)在二級指標“章程制定(修訂)”中,明確了修定章程的要求,增加表述“學(xué)校依法制定(修訂)章程...在學(xué)校網(wǎng)站等顯著位置公布合法章程。”
(7)在二級指標“安全管理”中,強化了學(xué)校校園安全管理內(nèi)容,增加表述“校園消防、交通、治安防范、實驗(實訓(xùn))室安全、食品安全、生產(chǎn)安全等設(shè)施設(shè)備達到國家有關(guān)標準,運行良好”。
(8)在二級指標“學(xué)生實習(xí)管理”中,規(guī)范學(xué)生實習(xí)管理有關(guān)表述,增加表述“高職學(xué)校嚴格按照教育部等八部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》要求,落實學(xué)生實習(xí)管理制度、規(guī)范學(xué)生實習(xí)報備和審批制度”“本科高校實習(xí)需遵守國家和自治區(qū)關(guān)于本科學(xué)生實習(xí)的管理規(guī)定,本科高校中的高職學(xué)生實習(xí)管理按自治區(qū)高職學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定執(zhí)行。”
2.增加了2個重點關(guān)注情形。增加了2個重點關(guān)注情形,在二級指標“舉辦者資質(zhì)”和“基本辦學(xué)條件”中,分別增加了重點關(guān)注情形“學(xué)校舉辦者未按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂辦學(xué)協(xié)議”以及“存在自行篡改、偽造、編造虛假統(tǒng)計資料、拒絕提供或提供不真實不完整統(tǒng)計資料以及《統(tǒng)計法》規(guī)定的其他統(tǒng)計違法行為”等內(nèi)容。
3.修訂完善了1個一般關(guān)注情形和1個重點關(guān)注情形的表述。修改了1個一般關(guān)注情形,在二級指標“安全管理”中,修改了一般關(guān)注情形“安全管理制度不健全,教育教學(xué)設(shè)置未達到標準,教室、圖書館、宿舍等建筑設(shè)施未完成驗收而投入使用,存在較大安全隱患”表述;修改了1個重點關(guān)注情形,在二級指標“招生行為”中,修改了重點關(guān)注情形“學(xué)校發(fā)布虛假招生信息(含廣告和簡章)、超計劃招生,設(shè)立未備案未批準的分校、校外辦學(xué)點招生、通過中介違法違規(guī)招生、騙取錢財?shù)扔嘘P(guān)規(guī)定,造成嚴重社會影響”等表述。
